一、《通知》印发的背景是什么？

招标投标制度是社会主义市场经济體(tǐ)制的重要组成部分(fēn)。招标投标交易担保作為(wèi)招标投标活动的重要一环，在保障招标人合法权益、规范投标人投标行為(wèi)、约束中标人依约履行义務(wù)、维护招标投标交易秩序等方面发挥了重要作用(yòng)。近年来，各有(yǒu)关部门和各地區(qū)积极推进招标投标改革创新(xīn)，优化保证金缴纳方式，推动投标、履约、工程质量等保证金逐步由现金形式向保函（保险）方式转变，缓解了市场主體(tǐ)流动资金压力，有(yǒu)效降低了招标投标交易担保成本。

同时也要看到，当前招标投标交易担保制度在执行中还存在一些突出问题，部分(fēn)招标人强制要求缴纳现金保证金，或指定出具保函、保险的银行、担保机构或保险机构，损害了投标人、中标人选择交易担保方式和担保机构的权利；部分(fēn)招标人、招标代理(lǐ)机构、交易平台存在超限收取或超期退还保证金的情形，有(yǒu)些保证金長(cháng)期滞留，影响市场主體(tǐ)资金回笼；部分(fēn)地方招标投标交易担保办理(lǐ)流程还比较繁琐，费用(yòng)较高，增加了投标人、中标人招标投标交易成本。

党的二十大报告明确指出，要构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)。中央经济工作会议强调，要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。《國(guó)務(wù)院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（國(guó)发〔2022〕12号）明确要求，在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小(xiǎo)微企业投标人免除投标担保。《國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步优化营商(shāng)环境降低市场主體(tǐ)制度性交易成本的意见》（國(guó)办发〔2022〕30号）要求，政府采購(gòu)和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理(lǐ)机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院部署，回应市场关切，國(guó)家发展改革委等13部门印发《通知》，聚焦招标投标活动中涉及交易担保的各环节，完善招标投标交易担保制度，规范招标投标交易担保行為(wèi)，鼓励分(fēn)类减免投标保证金，降低招标投标市场主體(tǐ)特别是中小(xiǎo)微企业交易成本。

二、《通知》提出了哪些主要政策措施？

《通知》对标对表党中央关于深化招标投标改革创新(xīn)的部署要求，紧盯当前招标投标交易担保领域的突出问题，围绕完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本、促进招标投标活动更加规范高效，提出7方面具體(tǐ)政策措施。

一是严格规范招标投标交易担保行為(wèi)。严禁招标人、招标代理(lǐ)机构、其他(tā)受委托提供保证金代收代管服務(wù)的平台和服務(wù)机构（以下简称“平台和服務(wù)机构”）巧立名目变相收取没有(yǒu)法律法规依据的保证金或其他(tā)费用(yòng)。明确招标人应当同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式，在招标文(wén)件中规范约定担保形式、金额或比例、收退时间等。

二是全面推广保函（保险）。鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他(tā)非现金交易担保方式缴纳各类保证金。鼓励使用(yòng)電(diàn)子保函，降低電(diàn)子保函费用(yòng)。要求不得為(wèi)投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。

三是规范保证金收取和退还。要求招标人、招标代理(lǐ)机构、平台和服務(wù)机构按照规定及约定的收退方式和期限，及时退还保证金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用(yòng)保证金。

四是清理(lǐ)历史沉淀保证金。部署各地组织开展清理(lǐ)历史沉淀保证金专项行动，督促招标人、招标代理(lǐ)机构、平台和服務(wù)机构全面清理(lǐ)投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金，做到应退尽退。要求今后每年定期开展历史沉淀保证金清理(lǐ)工作。

五是鼓励减免政府投资项目投标保证金。部署各地制定出台鼓励本地區(qū)政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标保证金，或者分(fēn)类减免投标保证金的政策措施，并完善保障招标人合法权益的配套机制。

六是鼓励实行差异化缴纳投标保证金。部署各地对于政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目制定相应政策，鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文(wén)件中明确减免投标保证金的措施。鼓励招标人对无失信记录的中小(xiǎo)微企业或信用(yòng)记录良好的投标人，给予减免投标保证金的优惠待遇。

七是加快完善招标投标交易担保服務(wù)體(tǐ)系。要求依法依规公开市场主體(tǐ)交易资质资格、业绩、行為(wèi)信用(yòng)信息和担保信用(yòng)信息等，推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主體(tǐ)履约信用(yòng)信息共享机制，优化担保服務(wù)，降低服務(wù)费用(yòng)。

三、在推动《通知》落实方面有(yǒu)哪些考虑？

《通知》要求，各地要切实提高政治站位，结合实际制定抓落实的实施方案或具體(tǐ)措施，各有(yǒu)关部门要加强对本行业、本系统降低招标投标交易成本工作的指导督促，及时研究解决地方工作过程中反映的问题。重点从三个方面推动工作：

一是强化指导督促。國(guó)家发展改革委将会同有(yǒu)关部门加强指导协调，密切跟踪《通知》的落实进展，督促各地方因地制宜提出鼓励分(fēn)类减免投标保证金的政策措施，积极推广保函（保险）替代现金保证金，抓紧开展历史沉淀保证金清理(lǐ)工作，确保《通知》提出的各项举措能(néng)够落实到位，做实做细。

二是加强宣传引导。梳理(lǐ)总结各地方落实《通知》要求，深化招标投标交易担保制度改革、降低招标投标交易成本的好经验好做法，通过多(duō)种方式在全國(guó)范围复制推广，进一步扩大改革效果。加强正面宣传和舆论监督，宣介先进经验，曝光典型问题，引导广大市场主體(tǐ)依法参与招标投标活动，确保招标投标交易担保制度规范实施。

三是建立長(cháng)效机制。加强日常监管，推动各地方严格执行招标投标交易担保制度，定期清理(lǐ)历史沉淀保证金，不断优化招标投标交易担保服務(wù)，营造良好的招标投标领域营商(shāng)环境。广泛听取招投标市场主體(tǐ)、行业协会等方面意见建议，持续健全招标投标交易担保制度，及时了解和解决制度执行中存在的新(xīn)情况新(xīn)问题。适时开展专项督查检查，坚决防止招标投标交易担保领域违法违规行為(wèi)反弹。

转自：中國(guó)采購(gòu)与招标网