國(guó)家发展改革委办公厅关于在部分(fēn)地方公共资源交易平台和企业招标采購(gòu)平台试运行招标投标领域数字证书跨區(qū)域兼容互认功能(néng)的通知

发改办法规〔2023〕54号

北京市、上海市、浙江省、山(shān)东省、河南省、重庆市、深圳市、杭州市、广州市公共资源交易平台整合工作牵头部门、招标投标指导协调工作牵头部门、公共资源交易中心，中國(guó)华能(néng)集团有(yǒu)限公司、中國(guó)電(diàn)力建设集团有(yǒu)限公司、江苏省招标中心有(yǒu)限公司，中國(guó)招标投标协会、中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台：

為(wèi)落实《國(guó)務(wù)院关于开展营商(shāng)环境创新(xīn)试点工作的意见》（國(guó)发〔2021〕24号）、《國(guó)務(wù)院办公厅转发國(guó)家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（國(guó)办函〔2019〕41号）要求，加快推动招标投标领域数字证书（CA）跨區(qū)域兼容互认，降低市场主體(tǐ)交易成本，持续优化营商(shāng)环境，國(guó)家发展改革委组织编制了《网络共享数字证书技术标准》，并以首批6个营商(shāng)环境创新(xīn)试点城市為(wèi)重点，部署在部分(fēn)地方公共资源交易平台和企业招标采購(gòu)平台开展技术标准验证工作。在各有(yǒu)关地方和企业共同努力下，目前已完成互认功能(néng)的系统部署和调试，具备在实际交易中试运行的条件。现就即日起在部分(fēn)地方公共资源交易平台和企业招标采購(gòu)平台（以下简称“参与互认平台”）试运行招标投标领域数字证书跨區(qū)域兼容互认功能(néng)有(yǒu)关事项通知如下：

一、加大网络共享数字证书应用(yòng)宣传推广力度。各参与互认平台要在公共资源交易中心场所、交易平台网站和招标公告公示信息指定发布媒介的显著位置，通过公告、通知等形式向市场主體(tǐ)广泛宣传网络共享数字证书启动试运行这一利企惠企举措。有(yǒu)关公告、通知等应明确本平台网络共享数字证书应用(yòng)覆盖的招标投标业務(wù)类型、适用(yòng)范围、操作流程、注意事项，以及数字证书服務(wù)机构和共享应用(yòng)APP名录，鼓励市场主體(tǐ)自愿选择使用(yòng)。在各参与互认平台开展交易的招标投标项目，不得拒绝市场主體(tǐ)使用(yòng)网络共享数字证书跨區(qū)域投标。各参与互认平台要针对市场主體(tǐ)关心的问题，持续通过多(duō)种方式开展宣传解读，不断优化使用(yòng)體(tǐ)验，推动市场主體(tǐ)跨區(qū)域投标时积极使用(yòng)网络共享数字证书。有(yǒu)关地方公共资源交易平台整合工作牵头部门、招标投标指导协调工作牵头部门应当加强对本地區(qū)参与互认平台的督促指导，协同推动和支持市场主體(tǐ)使用(yòng)网络共享数字证书开展招标投标交易。

二、强化网络共享数字证书运行服務(wù)保障。各参与互认平台要严格按照《网络共享数字证书技术标准》规范开展数字证书跨區(qū)域兼容互认，不得通过自行修改标准或设置技术障碍，增加市场主體(tǐ)使用(yòng)难度和负担。针对试运行期间市场主體(tǐ)使用(yòng)网络共享数字证书跨區(qū)域投标时可(kě)能(néng)出现的解密失败等紧急情况，要根据《网络共享数字证书技术标准》，自行研发部署或者通过协议约定应用(yòng)中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台提供的数字证书解密失败的防范和救济保障方案，保障交易顺畅开展。鼓励交易平台运营和开发机构、数字证书服務(wù)机构、签章机构、共享应用(yòng)APP运营机构、中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台以及市场主體(tǐ)签订和履行《网络共享数字证书标准服務(wù)协议》，明确界定各方协同配合的职责、权利和义務(wù)。中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台与各参与互认平台签订《网络共享数字证书互认组件技术运行服務(wù)协议》，清晰界定双方对前置机侧数字证书共享组件的应急保障和运维责任，确保交易网络安全正常运行。

三、持续拓展网络共享数字证书适用(yòng)范围。首批6个营商(shāng)环境创新(xīn)试点城市公共资源交易平台要落实國(guó)務(wù)院营商(shāng)环境创新(xīn)试点工作要求，在市、區(qū)（县）两级全部招标投标领域部署应用(yòng)网络共享数字证书。其他(tā)地方也要加快工作节奏，尽快实现应用(yòng)网络共享数字证书的招标投标领域全覆盖。市场主體(tǐ)选择使用(yòng)执行《网络共享数字证书技术标准》的任一套数字证书及其APP载體(tǐ)，在任一参与互认平台完成注册后，即可(kě)在全部参与互认平台投标，做到只需注册一次、只用(yòng)一套数字证书。鼓励各地在现有(yǒu)工作基础上，推动政府采購(gòu)、土地使用(yòng)权和矿业权出让、國(guó)有(yǒu)产权交易等领域应用(yòng)网络共享数字证书，进一步降低市场主體(tǐ)跨區(qū)域跨平台参与各类公共资源交易活动的成本。

四、认真做好标准优化和经验总结。各参与互认平台要畅通市场主體(tǐ)意见建议反映渠道，主动收集和解决市场主體(tǐ)在应用(yòng)网络共享数字证书过程中出现的问题；需要國(guó)家层面统筹解决的，及时提出意见建议。中國(guó)招标投标协会、中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台要根据实际交易应用(yòng)情况及各方面意见建议，论证完善《网络共享数字证书技术标准》，加强技术服務(wù)保障。國(guó)家发展改革委法规司将定期调度各参与互认平台试运行招标投标领域数字证书跨區(qū)域兼容互认功能(néng)的进展和成效，总结推广好经验好做法，督促解决存在的问题，為(wèi)在各参与互认平台启动数字证书跨區(qū)域兼容互认功能(néng)正式运行、加快推进全國(guó)范围公共资源交易领域数字证书跨區(qū)域兼容互认奠定基础。

请各有(yǒu)关地方公共资源交易平台整合工作牵头部门和有(yǒu)关企业分(fēn)别于2月15日、3月31日前统计试运行期间参与互认平台网络共享数字证书实际应用(yòng)情况，书面报送國(guó)家发展改革委法规司。请中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台对有(yǒu)关地方和企业开展统计工作予以支持配合。

附件：

1.招标投标领域数字证书跨區(qū)域兼容互认功能(néng)试运行平台名单

2.各参与互认平台网络共享数字证书实际应用(yòng)情况统计表（略）

國(guó)家发展改革委办公厅

2023年1月19日